Автор elona 
Дело в том, что жителям города-государства дали два года на переход на новые нормы. То есть в это время они должны легализовать своих кошек в ветеринарных лечебницах.
При этом стерилизовать кошек по стране у большей части населения не принято, это же дополнительные расходы, да и лишние вопросы от врача.
Потому, если кошка все же приносила котят, их выкидывали на улицу. Где они погибали, а если удавалось выжить, становились уличными.